（2015）南行终字第00226号

公民有权信访，但依据《国家信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”《河南省信访条例》第十条第一款规定：“信访人采用走访形式反映信访事项，应当先向有权作出处理决定的直接责任归属机关提出，也可以向上一级国家机关提出。”本案中，原告姜典林应向对其反映问题有处理决定权的相关政府部门、机关单位或者上一级政府工作部门反映，而不是采取直接到北京市中南海地区、郑州市黄河迎宾馆、北京市天安门地区上访的方式。《国家信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《河南省信访条例》第十条第二款规定：“信访人采用走访形式反映信访事故的，应当到有关机关设立的接待来访的专门机构和场所反映。”而本案中原告姜典林并未去有关机关设立或者指定的接待场所上访，而是直接到北京市中南海附近、郑州市黄河迎宾馆、天安门上访。上述场所均不是信访接待的专门机构和场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集。《国家信访条例》第二十条第一款规定，信访人不得在国家机关办公场所周围非法聚集。原告姜典林先后三次的信访

公民有权信访，但依据《国家信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”《河南省信访条例》第十条第一款规定：“信访人采用走访形式反映信访事项，应当先向有权作出处理决定的直接责任归属机关提出，也可以向上一级国家机关提出。”本案中，原告姜典林应向对其反映问题有处理决定权的相关政府部门、机关单位或者上一级政府工作部门反映，而不是采取直接到北京市中南海地区、郑州市黄河迎宾馆、北京市天安门地区上访的方式。《国家信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《河南省信访条例》第十条第二款规定

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）南行终字第00226号上诉人（一审原告）姜典林。被上诉人（一审被告）镇平县公安局，住所地为镇平县府前街6号。法定代表人畅建辉，该局局长。委托代理人张玓，该局工作人员。委托代理人韩一博，该局工作人员。上诉人姜典林因诉被上诉人镇平县公安局治安行政处罚一案，不服淅川县人民法院（2015）淅行初字第82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合……