（2016）黔03行终188号

本案涉及的桐梓县小西湖文化旅游度假区建设专门成立了项目指挥部，负责项目建设的相关工作，被告单位也安排了相关人员在该指挥部从事具体工作。本案中，虽然协议署名的签订机关是被告，但项目建设中的相关工作均是指挥部在具体负责，被告也安排相关人员在指挥部从事相关工作，无论指挥部内部作何种分工，仅是内部管理问题，不具有对外效力，对行政相对人也不具有可抗辩性；且作为行政相对人来讲，无从知晓指挥部内部分工，不能分辨指挥部工作人员具体代表哪个行政机关，仅能概括性地知道指挥部是代表政府或行政机关行使职权和履行职责，基于对政府和行政机关的信赖和信任，相对人完全有理由相信指挥部对复核结果的确认即是行政机关职能部门对复核结果的确认。由于政府在推进项目建设方面从各职能部门抽调人员设立指挥部负责项目建设各项工作是现行的普遍做法，行政职能部门一般情况下仅在相关行政文书上署名，并未单独以行政机关的名义面对相对人开展行政管理工作，从建设诚信政府的角度出发，行政机关也应认可指挥部在行政职权范围内对相对人行政管理事务的认可，本案附属物、装修补偿费属于被告职权范围，应认定复核意见是双方对行政协议中的补偿费进行了补充和变更。虽然本

本案涉及的桐梓县小西湖文化旅游度假区建设专门成立了项目指挥部，负责项目建设的相关工作，被告单位也安排了相关人员在该指挥部从事具体工作。本案中，虽然协议署名的签订机关是被告，但项目建设中的相关工作均是指挥部在具体负责，被告也安排相关人员在指挥部从事相关工作，无论指挥部内部作何种分工，仅是内部管理问题，不具有对外效力，对行政相对人也不具有可抗辩性；且作为行政相对人来讲，无从知晓指挥部内部分工，不能分辨指挥部工作人员具体代表哪个行政机关，仅能概括性地知道指挥部是代表政府或行政机关行使职权和履行职责，基于对政府和行政机关的信赖和信任，相对人完全有理由相信指挥部对复核结果的确认即是行政机关职能部门对复核

贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黔03行终188号上诉人（原审被告）桐梓县土地房屋征收中心。法定代表人罗永飞。被上诉人（原审原告）唐进才。委托代理人杨和群。上诉人桐梓县土地房屋征收中心因行政协议纠纷一案，不服习水县人民法院（2015）习行初字第183号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明：原告与被告于2012年9月14日签订《桐梓县小西湖文……