（2015）徐行终字第00142号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第五条：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”的规定，本案中，梁宜生是杨屯镇政府辖区内居民，是杨屯镇政府管理和服务的对象。2012年4月26日，梁宜生与杨屯镇政府签订了一份协议书，该协议约定“为解决梁宜生的信访问题，经甲乙（甲方：杨屯镇政府；乙方：梁宜生）双方协商达成以下协议：一、。；二、甲方负责为乙方提供杨屯镇辖区内的殡葬运输工作。乙方经营之后，殡葬车不能增加。如另一家梁国不干了，就由乙方一人经营，不再安排他人。如杨屯镇保留一辆殡葬车，优先保留乙方的；三、。”，从该协议的内容看，杨屯镇政府为解决梁宜生的信访问题，与梁宜生在共同协商的基础上签订了这份协议。该协议约定的是梁宜生和杨屯镇政府之间的民事权利义务关系，该信访协议并不属《中华人民共和国行政许可法》规定的行政许可范畴，法律也没有赋予杨屯镇政府有此项法定职权。因此，梁宜生与杨屯镇政府签订的协议，不存在具体行政行为，也没有侵犯梁宜生的合法权益，梁宜生据此提起行政诉

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第五条：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”的规定，本案中，梁宜生是杨屯镇政府辖区内居民，是杨屯镇政府管理和服务的对象。2012年4月26日，梁宜生与杨屯镇政府签订了一份协议书，该协议约定“为解决梁宜生的信访问题，经甲乙（甲方：杨屯镇政府；乙方：梁宜生）双方协商达成以下协议：一、。；二、甲方负责为乙方提供杨屯镇辖区内的殡葬运输工作。乙方经营之后，殡葬车不能增加。如另一家梁国不干了，就由乙方一人经营，不再安排他人。如杨屯镇

江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）徐行终字第00142号上诉人（原审原告）梁宜生。被上诉人（原审被告）沛县杨屯镇人民政府，住所地在杨屯镇新镇区。法定代表人武来力，镇长。行政机关指派出庭负责人张继存，该镇政法委员。委托代理人周忠喜，江苏善若水律师事务所律师。被上诉人（原审被告）沛县民政局，住所地在沛县香城路1号。法定代表人韩浩，局长。行政机关出庭负责人ＸＸ，该局副局长。委托代理人……