（2015）海南二中行终字第37号

被上诉人昌江县国土局作出193号《行政处罚决定书》的事实依据是科颖种养合作社在海尾镇五大水库北侧一宗土地上兴建的养猪场非法占用基本农田。涉案土地是否属于基本农田是审查本案行政处罚行为是否合法的基本事实，然而作为昌江县国土局认定科颖种养合作社非法占用基本农田的关键证据“昌江县土地利用整体规划图和现状图”并未当庭进行举证、质证。根据《基本农田保护条例》第十一条规定，划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告。基本农田划区定界后，由省级政府组织验收确认，或者由省级政府授权设区的市、自治州人民政府组织验收确认。原审法院认定昌江县国土局作出处罚依据的《昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》于2009年11月24日被海南省人民政府批准实施，却没有相应的证据予以证实。在缺乏上述关键证据的情况下，昌江县国土局向法院提交的16份证据并不能充分证明涉案土地属于基本农田。原审法院维持昌江县国土局作出的193号《行政处罚决定书》，属于认定基本事实不清、证据不足，依法应发回重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：一、撤销昌江黎族自治县人

被上诉人昌江县国土局作出193号《行政处罚决定书》的事实依据是科颖种养合作社在海尾镇五大水库北侧一宗土地上兴建的养猪场非法占用基本农田。涉案土地是否属于基本农田是审查本案行政处罚行为是否合法的基本事实，然而作为昌江县国土局认定科颖种养合作社非法占用基本农田的关键证据“昌江县土地利用整体规划图和现状图”并未当庭进行举证、质证。根据《基本农田保护条例》第十一条规定，划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告。基本农田划区定界后，由省级政府组织验收确认，或者由省级政府授权设区的市、自治州人民政府组织验收确认。原审法院认定昌江县国土局作出处罚依据的《昌江黎族自治县土地利用总体规划（20

海南省第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）海南二中行终字第37号上诉人（原审原告）昌江科颖种养专业合作社，住所地昌江黎族自治县海尾镇五大水库。法定代表人吴律颖，女，昌江科颖种养专业合作社负责人。委托代理人符定福，海南为先律师事务所律师。委托代理人李唐兴，男，汉族。被上诉人（原审被告）昌江黎族自治县国土环境资源局，住所地昌江县石碌镇人民北路169号。法定代表人李锋，男，局长。委托代理人邱其……