其他行政行为 （2018）浙01行初487号

政府在城市建设过程中，为实现公共利益和行政管理目标，由国有公司与房屋所有权人签订《房屋搬迁补偿安置协议书》，虽然这一协议名义上的签订主体是国有公司，但此种搬迁补偿安置本身属于政府征收职能的委托，并服务和服从于城市建设这一公共利益的需要。因而此种房屋搬迁补偿安置协议也即具有了行政协议的属性。将该类行为纳入行政诉讼审查范畴，有利于加强对地方政府行为的监督，防止行政机关滥用收购代替征收，规避司法审查监督。此为最高人民法院在生效裁判中已确定的裁判准则。 三墩镇双桥村的连片搬迁整治工作，列入西湖区政府整体工作安排。案涉协议是在实施连片搬迁整治工作中，由西湖区政府下属的国有独资企业西湖城投集团公司与房屋所有权人所签订的协议。故这一协议属行政协议，并应认定西湖城投集团公司系接受西湖区政府授权，与房屋所有权人签订了协议。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以行政机关为被告。”据此，西湖区政府是本案的适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第

政府在城市建设过程中，为实现公共利益和行政管理目标，由国有公司与房屋所有权人签订《房屋搬迁补偿安置协议书》，虽然这一协议名义上的签订主体是国有公司，但此种搬迁补偿安置本身属于政府征收职能的委托，并服务和服从于城市建设这一公共利益的需要。因而此种房屋搬迁补偿安置协议也即具有了行政协议的属性。将该类行为纳入行政诉讼审查范畴，有利于加强对地方政府行为的监督，防止行政机关滥用收购代替征收，规避司法审查监督。此为最高人民法院在生效裁判中已确定的裁判准则。 三墩镇双桥村的连片搬迁整治工作，列入西湖区政府整体工作安排。案涉协议是在实施连片搬迁整治工作中，由西湖区政府下属的国有独资企业西湖城投集团公司与房屋所

浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初487号 原告傅云龙，男，1958年12月25日出生，汉族，住杭州市余杭区。 委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。 委托代理人俞家琦，北京才良（杭州）律师事务所律师。 被告杭州市西湖区人民政府，住所地杭州市西湖区浙大路1号。 法定代表人高国飞，代区长。 委托代理人周舟，杭州市西湖区司法局工作人员。 委托代理人林宇，北京大成……