其他行政行为 （2019）湘06行终75号

没有证据证明平江县人民政府实施了被诉行政行为，对凌朝阳的起诉不予立案。一审法院认为，1、根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，本案中三阳乡政府作为乡镇人民政府，既不是土地征收组织实施主体，也不是责令交出土地的行政执法主体，其作出的“长冲东路腾地公告”不是土地征收过程中的有效行政文书，未设立或限制被征收主体的权益，也不具有约束力和强制力。根据查明的事实和凌朝阳的起诉陈述，对被征收人凌朝阳权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非三阳乡政府的“长冲东路腾地公告”。所以，三阳乡政府作出的“长冲东路腾地公告”属于不产生外部法律效力的行为，同时属于对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、凌朝阳提出由三阳乡政府赔偿被损林木损失

没有证据证明平江县人民政府实施了被诉行政行为，对凌朝阳的起诉不予立案。一审法院认为，1、根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，本案中三阳乡政府作为乡镇人民政府，既不是土地征收组织实施主体，也不是责令交出土地的行政执法主体，其作出的“长冲东路腾地公告”不是土地征收过程中的有效行政文书，未设立或限制被征收主

湖南省岳阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘06行终75号上诉人（一审原告）：凌朝阳，男，1971年1月12日出生，汉族，住平江县。委托诉讼代理人：姜慧，湖南岳州律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：平江县三阳乡人民政府，住所地：平江县城关镇三阳街。法定代表人：李俊杰，乡长。委托诉讼代理人：钟昌景，被告工作人员。委托诉讼代理人：严少林，湖南湘杰律师事务所律师。上诉人凌朝阳因与被上诉人平……