（2015）通中行终字第00495号

本案的争议焦点为：1、如皋城管局所作的信访答复是否属于行政诉讼受案范围；2、穆冬梅是否具备提起本次诉讼的原告主体资格；3、如皋城管局是否负有对涉案建设行为进行查处的职责；4、穆冬梅的诉讼请求应否支持。第一，关于如皋城管局所作的信访答复是否属于行政诉讼受案范围问题。根据《信访条例》规定，不服信访答复通常以信访程序进行救济。本案中，穆冬梅向如皋城管局提交依法行政申请书，要求如皋城管局对违法建设行为进行查处，该事项在如皋城管局履行行政职权的范围内，如皋城管局的答复意见虽以信访答复形式作出，但该答复行为属于其履行行政管理职责的行为，且对穆冬梅的权利义务产生实际影响，也完全具备可诉行政行为的基本特征，故如皋城管局所作的信访答复属于《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释规定的行政诉讼受案范围。第二，关于穆冬梅是否具备提起本次诉讼的原告主体资格的问题。所谓原告资格是指公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，在主体上获得法律认可的条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释关于原告资格的规定，行政诉讼的原告资格需具备下列条件：1、起诉人有自己的诉讼主张；2、当事人主张的权利受法律保护；3、当

本案的争议焦点为：1、如皋城管局所作的信访答复是否属于行政诉讼受案范围；2、穆冬梅是否具备提起本次诉讼的原告主体资格；3、如皋城管局是否负有对涉案建设行为进行查处的职责；4、穆冬梅的诉讼请求应否支持。第一，关于如皋城管局所作的信访答复是否属于行政诉讼受案范围问题。根据《信访条例》规定，不服信访答复通常以信访程序进行救济。本案中，穆冬梅向如皋城管局提交依法行政申请书，要求如皋城管局对违法建设行为进行查处，该事项在如皋城管局履行行政职权的范围内，如皋城管局的答复意见虽以信访答复形式作出，但该答复行为属于其履行行政管理职责的行为，且对穆冬梅的权利义务产生实际影响，也完全具备可诉行政行为的基本特征，故

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00495号上诉人（原审原告）穆冬梅。被上诉人（原审被告）如皋市城市管理行政执法局，住所地如皋市行政中心B座7楼。法定代表人何福平，局长。上诉人穆冬梅因要求履行法定职责一案，不服如东县人民法院（2014）东行初字第00215号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月17日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结……