其他行政行为 （2018）豫03行终101号

一、2012年以来，老城文化局实际是老城区文化类社会团体的业务主管单位。《社会团体登记管理条例》明确规定，业务主管单位负责社会团体的筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记、年度检查初审。2013年中共中央、国务院在机构改革和职能转变政策中要求“对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度”，河南省人民政府、洛阳市人民政府及老城区人民政府均有相应的文件出台。但文件精神都是明确取消有关业务主管部门对社会团体的成立登记审查职责，并没有明确取消对社会团体的年检初审职责。老城编办对老城政办87号文件的解释没有上位文件依据，而且出具于2016年7月12日，在杨留富向老城文化局邮寄老城书画协会、老城美术协会、老城书法协会年检初审申请的2016年3月27日之后，也在本案立案的2016年6月20日之后。原告认为老城编办的解释是扩大解释，且在举证期限之后作出，本院予以采纳。被告老城文化局主张没有对老城书法协会进行年检初审的职责，没有法律法规层面的依据，规范性文件依据也不充分。 二、自2013年底以来，老城美术协会、书法协会内部纠纷不断，选举法定代表人混乱、活动混乱，

一、2012年以来，老城文化局实际是老城区文化类社会团体的业务主管单位。《社会团体登记管理条例》明确规定，业务主管单位负责社会团体的筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记、年度检查初审。2013年中共中央、国务院在机构改革和职能转变政策中要求“对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度”，河南省人民政府、洛阳市人民政府及老城区人民政府均有相应的文件出台。但文件精神都是明确取消有关业务主管部门对社会团体的成立登记审查职责，并没有明确取消对社会团体的年检初审职责。老城编办对老城政办87号文件的解释没有上位文件依据，而且出具于2016年7月12日，在杨留富向

河南省洛阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）豫03行终101号 上诉人(原审被告)上诉人洛阳市老城区书法家协会。 负责人杨留富，会长。 委托代理人周莉娜，河南广泉律师事务所律师。特别授权。 被上诉人（原审原告）洛阳市老城区文化局。 法定代表人李建西，局长。 应诉负责人常颖丽，该局副局长。 委托代理人李弼国，河南三叶律师事务所律师。特别授权。 上诉人洛阳市老城区书法家协会因不服河南省瀍……