（2017）粤09行终63号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”本案中，杨水奇以茂名市茂南区袂花镇政府拆除其未经审批的房屋地基没有得到相关部门的依法处理和解决为由，于2016年9月24日携带上访材料北京中南海周边地区进行非正常上访，而中南海周边地区系国家重点区域，非信访接待场所，公民不得进行信访活动。根据茂名市公安局茂南分局对杨水奇的询问、对相关人员的调查以及有关部门出具的证明、训诫书等证据，证实杨水奇在非信访接待场所北京中南海周边地区进行非正常上访，扰乱了北京中南海周边地区正常的公共秩序，属于《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序”的情形，杨水奇认为其并未扰乱公共场所秩序的观点，没有依据，原审法院不予采纳。茂名市公安局茂南分局认定杨水奇的涉案行为属于非正常上访，扰乱了公共场所秩序，在履行了相关告知义务之后依法对杨水奇处以拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。茂名
摘要
《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”本案中，杨水奇以茂名市茂南区袂花镇政府拆除其未经审批的房屋地基没有得到相关部门的依法处理和解决为由，于2016年9月24日携带上访材料北京中南海周边地区进行非正常上访，而中南海周边地区系国家重点区域，非信访接待场所，公民不得进行信访活动。根据茂名市公安局茂南分局对杨水奇的询问、对相关人员的调查以及有关部门出具的证明、训诫书等证据，证实杨水奇在非信访接待场所北京中南海周边地区进行非正常上访，扰乱了北京中南海周边地区正常
正文（节选）
广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤09行终63号上诉人（原审原告）：杨水奇，男，1963年12月29日出生，汉族，住茂名市茂南区。被上诉人（原审被告）：茂名市公安局茂南分局。法定代表人：朱小平，局长。委托代理人：李坤高、周春凯，均系茂名市公安局茂南分局工作人员。被上诉人人（原审被告）：茂名市公安局。法定代表人：黄果，局长。委托代理人：刘奇明、劳希霆，均系茂名市公安局工作人员。……