（2014）淮行终字第00023号

根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，土地管理部门依法享有对土地资源的行政管理职权，土地主管部门应当依据经济社会发展状况以及相关法律法规确定土地是否出让以及以何种方式出让。无论土地主管部门采用招标、拍卖或者协议方式中哪一种方式出让土地，其在整个土地出让过程中的行为，包括土地使用权出让方案的拟定及报批、出让、监督、检查出让合同履行等，都是其履行土地管理职能的具体行政行为。本案中，市国土局作为淮南市辖区内的土地主管部门，其出让国有建设用地使用权，须经计划、批准、公告、拍卖、签订成交确认书、签订出让合同、颁发国有建设用地使用权证书等法定程序进行。在这一系列环节中，每一个环节都是市国土局行使土地管理职权的行为。在程家荣与李瑞徽通过拍卖程序联合竞得上述地块后，安徽省土地和矿业权交易中心与程家荣及李瑞徽共同签订《成交确认书》，签订《成交确认书》是拍卖程序的组成部分，属于土地主管部门履行法定职责的具体行政行为。《成交确认书》一经签订，即具有具体行政行为的公定力、确定力、拘束力和执行力，要求土地主管部门、竞买者及利害关系人对其确定的权利义务无正当理由、

根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，土地管理部门依法享有对土地资源的行政管理职权，土地主管部门应当依据经济社会发展状况以及相关法律法规确定土地是否出让以及以何种方式出让。无论土地主管部门采用招标、拍卖或者协议方式中哪一种方式出让土地，其在整个土地出让过程中的行为，包括土地使用权出让方案的拟定及报批、出让、监督、检查出让合同履行等，都是其履行土地管理职能的具体行政行为。本案中，市国土局作为淮南市辖区内的土地主管部门，其出让国有建设用地使用权，须经计划、批准、公告、拍卖、签订成交确认书、签订出让合同、颁发国有建设用地使用权证书等法定程序进行。在这

安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）淮行终字第00023号上诉人（一审原告）：程家荣，女，1963年7月生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。委托代理人：王忠道，安徽衡威律师事务所律师。上诉人（一审第三人）：李瑞徽，男，1972年4月生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。委托代理人：王立平，安徽俊诚律师事务所律师。委托代理人：许敬坤，安徽俊诚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：淮南市国……