租赁合同纠纷 （2017）豫12民终2194号

廉租房、公租房是国家从社会福利的角度出发由政府投资建设而按照物价部门核定的价格出租给城市最低收入人群的保障性住房。廉租房、公租房租赁合同均是基于推行国家福利政策签订，具有很强的政策性，合同目的是为了实现行政管理；廉租房管理部门与廉租房承租人之间存在一种管理与被管理的关系，二者之间不是平等主体之间的民事法律关系；适用的是部门规章，而不适用民事法律或司法解释。因此，本案廉租住房租赁合同是一个行政合同，而非民事合同。2015年5月1日修正后的《行政诉讼法》正式实施之后，行政协议正式进入了行政诉讼的范围，作为行政协议的廉租房、公租房租赁租赁合同在履行过程中出现争议的，理所当然地按照行政案件处理。《三门峡市公共租赁住房管理暂行办法》(三政〔2012〕27号)第四十六条对公租房的配租管理明确规定“应当退出的承租人，确有特殊困难的，给予一定的过渡期限；拒不退出的，按合同约定处理，并在适当范围内公告，必要时市住房城乡建设部门可申请法院强制执行”，该规定对承租人同公租房管理部门发生争议，明确应首先由管理机关作出决定，必要时可申请法院强制执行，也足以说明原告的请求事项不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法

廉租房、公租房是国家从社会福利的角度出发由政府投资建设而按照物价部门核定的价格出租给城市最低收入人群的保障性住房。廉租房、公租房租赁合同均是基于推行国家福利政策签订，具有很强的政策性，合同目的是为了实现行政管理；廉租房管理部门与廉租房承租人之间存在一种管理与被管理的关系，二者之间不是平等主体之间的民事法律关系；适用的是部门规章，而不适用民事法律或司法解释。因此，本案廉租住房租赁合同是一个行政合同，而非民事合同。2015年5月1日修正后的《行政诉讼法》正式实施之后，行政协议正式进入了行政诉讼的范围，作为行政协议的廉租房、公租房租赁租赁合同在履行过程中出现争议的，理所当然地按照行政案件处理。《三门

河南省三门峡市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）豫12民终2194号上诉人（原审原告）三门峡市住房保障中心。住所地三门峡市湖滨区崤山路中段*号。法定代表人胡维，系该中心主任。委托诉讼代理人苏卫东，河南蓝剑律师事务所律师。代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）吕宽乐，男，汉族，1947年10月24日生，住三门峡市湖滨区。上诉人三门峡市住房保障中心（以下简称住房保障中心）与被上诉人吕宽乐租赁……