（2017）苏06行终548号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依照该条规定，行政诉讼的原告应与被诉行政行为有利害关系，这种利害关系既包括承担行政行为法律后果的相对人，还包括受行政行为影响的相关人。合法权益的侵害必须是实际已经发生或者必然将会发生之情形。具体到本案而言，《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡主管部门领取建设用地规划许可证，建设用地规划许可证的审查与颁发，是对国有土地使用权出让后相关拟建设项目是否符合出让合同规定的土地出让技术经济指标、是否符合规划条件的审查。周建明不是案涉行政许可的相对人，其与被诉行为不具有行政法上的权利义务关系，如皋市行政审批局在审查颁发案涉建设用地规划许可证时，也无需审查拟建设项目范围内的征地拆迁、补偿安置等事宜，周建明与案涉许可行为亦不存在利害关系，案涉许可行为并未侵害周建明的合法权益。因原行政行为未对周建明的合法权益产生实际影响

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依照该条规定，行政诉讼的原告应与被诉行政行为有利害关系，这种利害关系既包括承担行政行为法律后果的相对人，还包括受行政行为影响的相关人。合法权益的侵害必须是实际已经发生或者必然将会发生之情形。具体到本案而言，《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡主管部门领取建设用地规划许可证，建设用地规划许可证的审查与颁发，是对国

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终548号上诉人（原审原告）周建明，男，1972年7月22日生，汉族，住如皋市。被上诉人（原审被告）如皋市行政审批局，住所地如皋市。法定代表人范晓强，局长。被上诉人（原审被告）南通市行政审批局，住所地南通市。法定代表人施学雷，局长。被上诉人（原审第三人）如皋市民生住房开发有限公司，住所地如皋市。法定代表人于建军，董事长。上诉人周建明因规……