（2016）闽01行终31号

《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案违法行为虽发生于北京市，但由于违法行为人王爱英居住地在福清市，因此被告福清市公安局对原告王爱英违反治安管理的行为有权管辖，原告主张被告无地域管辖权的理由不能成立。被告福清市公安局具有作出行政处罚决定的职权。纵观本案被告所提供的证据，可以认定被告在作出本案行政处罚前履行了立案、调查、告知、审批等程序，所履行的程序符合法律规定。根据《信访条例》第十八条第一款关于“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”的规定，信访人行使信访权利须遵循法定的形式和程序。被告提供的北京市公安局西城分局府右街派出所的《训诫书》（三次）足以证明原告在明知中南海周边地区不是信访接待场所的情况下，仍到该区域非正常上访，其行为已经扰乱了社会秩序，且属情节较重。被告在作出处罚决定前的事先告知程序中，已将原告的违法行为事实、处罚的法律依据及拟处罚的内容进行了告知。虽在被诉融公

《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案违法行为虽发生于北京市，但由于违法行为人王爱英居住地在福清市，因此被告福清市公安局对原告王爱英违反治安管理的行为有权管辖，原告主张被告无地域管辖权的理由不能成立。被告福清市公安局具有作出行政处罚决定的职权。纵观本案被告所提供的证据，可以认定被告在作出本案行政处罚前履行了立案、调查、告知、审批等程序，所履行的程序符合法律规定。根据《信访条例》第十八条第一款关于“信访人采用走访形式提出信

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽01行终31号上诉人（一审原告）王爱英，女，1954年12月5日出生，汉族，住福清市。委托代理人何洪青，系王爱英长子，男，1978年6月5日出生，汉族，住福清市。被上诉人（一审被告）福清市公安局，住所地福清市清昌大道。法定代表人潘明，局长。上诉人王爱英因诉福清市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服福清市人民法院（2015）融行初字第46号行……