（2017）豫13行终183号

原告郭党琴到郑州市黄河迎宾馆中央巡视组驻地上访，欲向中央巡视组揭发、控告唐河县委书记违法乱纪问题，但实际是去为其丈夫当电工时被电身亡，不服法院的判决而上访。依据中央巡视组受理范围：“主要受理反映省级领导班子及其成员和下一级领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访，重点是党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律和选拔任用干部方面的举报和反映”。即使原告郭党琴上访所反映的是县委书记违法乱纪问题，也不属于中央巡视组受理范围。因此，原告郭党琴为反映其丈夫当电工时被电身亡而不服法院判决的问题，以控告县委书记为由到中央巡视组驻地，属于非正常上访，严重扰乱公共场所秩序。被告唐河县公安局在对原告郭党琴行政处罚前已告知对其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有权陈述和申辩。因此，被告认定原告严重扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项和《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，对原告郭党琴作出唐公（源）行罚决字（2016）0555号行政处罚决定并无不当。综上所述，唐河县公安局作出的唐公（源）行罚决字（2016)0555号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿

原告郭党琴到郑州市黄河迎宾馆中央巡视组驻地上访，欲向中央巡视组揭发、控告唐河县委书记违法乱纪问题，但实际是去为其丈夫当电工时被电身亡，不服法院的判决而上访。依据中央巡视组受理范围：“主要受理反映省级领导班子及其成员和下一级领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访，重点是党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律和选拔任用干部方面的举报和反映”。即使原告郭党琴上访所反映的是县委书记违法乱纪问题，也不属于中央巡视组受理范围。因此，原告郭党琴为反映其丈夫当电工时被电身亡而不服法院判决的问题，以控告县委书记为由到中央巡视组驻地，属于非正常上访，严重扰乱公共场所秩序。被告唐河县公安局在对原告郭党琴行政处罚前已

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫13行终183号上诉人（一审原告）郭党琴，女，汉族，1957年5月6日出生，住唐河县。被上诉人（一审被告）唐河县公安局。法定代表人赵文涛，任局长职务。委托代理人刘炎森、王军，该局工作人员。上诉人郭党琴为治安处罚行政管理一案，不服社旗县人民法院（2017）豫1327号行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共……