（2016）皖12行初130号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”颍州区城管局虽作出阜州城管（2016）89号关于杨梅等四户违法房屋强制拆除的请示，申请颍州区人民政府组织对违法建设进行拆除。颍州区人民政府领导5月20日在公文处理单进行批示，该公文处理单系行政机关上下级之间的内部公文，属行政机关内部管理行为，不直接对外产生效力；且批示为：“请城管局依法办理”，其后颍州区城管执法局又作出催告书及强制拆除决定。原告提供的照片也不能直接证明该拆除行为由被告或其下属机构项目指挥部实施。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。原告虽起诉要求确认阜阳市颍州区人民政府对其房屋进行强制拆除行为违法并责令将非法强拆的房屋恢复原状，但其在本次诉讼中提供的证据不足以证明强拆行为系阜阳市颍州区人民政府组织实施或由其下属机构项目指挥部实施。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王昌伟的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”颍州区城管局虽作出阜州城管（2016）89号关于杨梅等四户违法房屋强制拆除的请示，申请颍州区人民政府组织对违法建设进行拆除。颍州区人民政府领导5月20日在公文处理单进行批示，该公文处理单系行政机关上下级之间的内部公文，属行政机关内部管理行为，不直接对外产生效力；且批示为：“请城管局依法办理”，其后颍州区城管执法局又作出催告书及强制拆除决定。原告提供的照片也不能直接证明该拆除行为由被告或其下属机构项目指挥部实施。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：
正文（节选）
安徽省阜阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖12行初130号原告王昌伟。委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。委托代理人张德平，北京正山律师事务所实习律师。被告阜阳市颍州区人民政府，住所地阜阳市一道河中路129号，组织机构代码73301241-2。法定代表人张俊杰，该区区长。委托代理人徐慧娜，该区人民政府法制办副主任。委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。原告王昌伟诉被告阜阳市颍……