（2015）鄂襄阳中行终字第00055号

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”以及国发〔2000〕63号《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》规定：“试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。”的规定，集中行使行政处罚权的单位只能是行政机关，且执法人员必须是公务员。原审判决对襄州区城管局是否属于集中行使行政处罚权的行政机关，是否具有认定违法职权和作出行政处罚的主体资格以及作出行政处罚时的依据等基本案件事实未查清。对违法建筑物的认定应由有法律、法规规定的有权机关进行认定。襄州区城管局对上诉人李明强作出行政处罚前，没有相应的行政机关对其承包的张湾街道办事处田寨村一组鱼塘边搭建的钢构房，予以认定为违法建筑物，只有田寨村村民委员会的违建证明和襄阳市襄州区东津新区征迁安置指挥部根据田寨村村民委员会的证明，向襄州区城管局移送的“关于查处李明强在田

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”以及国发〔2000〕63号《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》规定：“试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。”的规定，集中行使行政处罚权的单位只能是行政机关，且执法人员必须是公务员。原审判决对襄州区城管局是否属于集中行使行政处罚权的行政机关，是否具有认定违法职

湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂襄阳中行终字第00055号上诉人（原审原告）李明强，男，1962年2月20日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区。委托代理人樊心华（系李明强之妻），女，1964年4月21日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区。代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）襄阳市襄州区城市管理执法局（以下简称襄州区城管局），组织机构代码：76066261-3。住所地：襄州区……