（2015）佳行终字第45号

上诉人代表国家负责本辖区土地的管理和监督工作，具有行政管理职能。被上诉人拟建老年公寓，经选址确定位于佳木斯市胜利路××、××西、市体育馆西侧，约有10万公顷的集体土地。后在原上诉人的法定代表人的指令下，于2011年7月25日将人民币1033万元分三次转入上诉人下属佳木斯市统一征地工作站的征地资金专户，作为征地资金。此前，上诉人已将位于佳木斯市胜利路××、××西、市体育馆西侧，约有7.2公顷的集体土地征收，并与被征收人佳木斯市向阳区万发村签订安置补偿协议，征地补偿费已经支付完毕。被上诉人转入的征地资金，不是支付被征收人的征地补偿费，而是应行政机关的指令，具有行政规费的性质。上诉人系土地出让人，被上诉人系受让人，双方不是平等主体关系。被上诉人认为其财产权受到上诉人的侵犯，有权提起诉讼，其具备《中华人民共和国行政诉讼法》规定的原告主体资格。一审受理此案，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的受案范围，是正确的。由于被上诉人没有竞得意向的土地，其向上诉人主张返还征地资金的请求是正当的。上诉人以该笔资金系被上诉人代佳木斯绿阳农副产品有限公司交纳的征地款为由，拒绝返还。因其提供的佳木斯绿阳农副产品有限

上诉人代表国家负责本辖区土地的管理和监督工作，具有行政管理职能。被上诉人拟建老年公寓，经选址确定位于佳木斯市胜利路××、××西、市体育馆西侧，约有10万公顷的集体土地。后在原上诉人的法定代表人的指令下，于2011年7月25日将人民币1033万元分三次转入上诉人下属佳木斯市统一征地工作站的征地资金专户，作为征地资金。此前，上诉人已将位于佳木斯市胜利路××、××西、市体育馆西侧，约有7.2公顷的集体土地征收，并与被征收人佳木斯市向阳区万发村签订安置补偿协议，征地补偿费已经支付完毕。被上诉人转入的征地资金，不是支付被征收人的征地补偿费，而是应行政机关的指令，具有行政规费的性质。上诉人系土地出让人，被

黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）佳行终字第45号上诉人（原审被告）佳木斯市国土资源局，住所地佳木斯市长安路2666号。法定代表人计秀坤，局长。委托代理人胡晋源，副局长。委托代理人牟善志，黑龙江省朗信银龙律师事务所律师。被上诉人（原审原告）赵玉霞，女，1972年3月1日出生，汉族，佳木斯荣昌隆房地产开发有限公司股东，住佳木斯市向阳区，委托代理人张崟，黑龙江龙之剑律师事务所律……