（2017）辽09行终19号

行政机关批准住宅用地行为属于行政许可行为，《中华人民共和国行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”《中华人民共和国土地管理法》第六二条规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”据此，张淑会申请使用住宅用地，在通过彰武县五峰镇人民政府审核后，应当向有住宅用地许可权的彰武县人民政府提出。张淑会起诉要求彰武县国土资源局履行批准住宅用地没有法律依据，故本院不予支持。原审法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项、第二款之规定，裁定驳回原告张淑会的起诉。上诉人张淑会上诉称，上诉人申请宅基地建房符合法律规定的条件，被上诉人做为土地管理的行政机关，对上诉人申请建房的许可在审批程序上有审查的行政之责。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项规定：“（三）错列被告且拒绝变更的；”第二款规定：“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”上诉人以被上诉人为被告向一审人民法院提起行政诉讼是经一审法院行政庭审查后，立案庭才予以立案的，而且上诉人起诉被上诉人

行政机关批准住宅用地行为属于行政许可行为，《中华人民共和国行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”《中华人民共和国土地管理法》第六二条规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”据此，张淑会申请使用住宅用地，在通过彰武县五峰镇人民政府审核后，应当向有住宅用地许可权的彰武县人民政府提出。张淑会起诉要求彰武县国土资源局履行批准住宅用地没有法律依据，故本院不予支持。原审法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项、第二款之规定，裁定驳回原告张淑会的起诉。上诉人张淑会上诉称，上诉人申请宅基地建房符合法律规

辽宁省阜新市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽09行终19号上诉人（原审原告）张淑会，女，1959年6月11日出生，汉族，农民，现住彰武县。被上诉人（原审被告）彰武县国土资源局，住所地彰武县彰武镇建华路38号。法定代表人张志，该局局长。上诉人张淑会因诉彰武县国土资源局不履行法定行政管理职责一案，不服彰武县人民法院（2016）辽0922行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭……