（2015）通中行终字第00432号

按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，当事人提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。本案中，上诉人提起行政诉讼，因诉状不规范，虽经释明作出修改后送至法院。庭审中经多次释明，上诉人仍不能明确其诉讼请求，且五上诉人之间意见亦不完全统一。上诉人提起本案诉讼，属于诉讼请求不明确的情形。依据上诉人的诉称及描述的事实及理由分析，上诉人诉称案涉土地没有被征用，系村小组集体所有，而被上诉人称案涉地块为国有土地。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。因此，对于土地权属争议，应当先行经过土地行政处理程序，上诉人径行提起行政诉讼，不符合行政诉讼法规定的受理条件。至于上诉人要求确认被上诉人未能及时为案外人倪友喜办理案涉地块用地手续的行为违法的诉称，原审法院认为，被上诉人是否为案外人倪友喜办理用地手续，对上诉人的合法权益明显不产生实际影响。综合分析上诉人的诉求，其本质是对案涉地块的所有权持有异议，对土地补偿费问题不满，按照法律规定，其可以向有关部门申请土地行政处理，对处理决定不服的可以向法院提起行政诉讼。据此，原审法院遂裁定驳回

按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，当事人提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。本案中，上诉人提起行政诉讼，因诉状不规范，虽经释明作出修改后送至法院。庭审中经多次释明，上诉人仍不能明确其诉讼请求，且五上诉人之间意见亦不完全统一。上诉人提起本案诉讼，属于诉讼请求不明确的情形。依据上诉人的诉称及描述的事实及理由分析，上诉人诉称案涉土地没有被征用，系村小组集体所有，而被上诉人称案涉地块为国有土地。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。因此，对于土地权属争议，应当先行经过土地行政处理程序，上诉人径行提起行政诉讼，不

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）通中行终字第00432号上诉人（原审原告）李来昌。上诉人（原审原告）唐仕美。上诉人（原审原告）常根娣。上诉人（原审原告）张文明。上诉人（原审原告）陈克萍。被上诉人（原审被告）海安县雅周镇人民政府，住所地海安县雅周镇雅周村4组。法定代表人凌勇，镇长。被上诉人（原审被告）海安县国土资源局，住所地海安县海安镇江海东路22号。法定代表人苏建华，局长。上……