（2017）湘09行终52号

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”,故本案中资阳公安分局有权对郭雪兰进行治安行政处罚。根据《信访条例》第十八条之规定，信访人采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，信访人应到相关的信访接待部门反映自己的问题。上诉人郭雪兰到北京中南海周边上访，已经构成扰乱公共场所秩序。郭雪兰认为不是非法上访的上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人资阳公安分局对上诉人作出的行政处罚决定适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项及《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第二条的规定，对上诉人行政拘留十日，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《信访条例》第四十七条的规定，被上诉人资阳公安分局对郭雪兰的处罚不属于一次双罚，故上诉人郭雪兰提出资阳公安分局违反《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》有关规定的上诉理由不能成立，本院

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”,故本案中资阳公安分局有权对郭雪兰进行治安行政处罚。根据《信访条例》第十八条之规定，信访人采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，信访人应到相关的信访接待部门反映自己的问题。上诉人郭雪兰到北京中南海周边上访，已经构成扰乱公共场所秩序。郭雪兰认为不是非法上访的上诉理由不能成立，本院不予支持

湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘09行终52号上诉人（原审原告）郭雪兰，女，1956年12月7日出生，汉族，住益阳市资阳区。被上诉人（原审被告）益阳市公安局资阳分局，住所地益阳市五一西路。法定代表人邓勇，该局局长。委托代理人张遍红，益阳市公安局资阳分局副局长，代理权限为一般代理。委托代理人刘国辉，益阳市公安局资阳分局法制大队副大队长，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）……