（2017）吉24行终35号

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。因此，敦化市公安局具有作出被诉行政行为的职权。国务院《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出……”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法集聚，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的……”故赵永福于2016年8月15日在北京中南海地区集聚上访的行为违反了《信访条例》的上述规定，敦化市公安局根据赵永福、盖永龙的询问笔录、延边州驻京办出具的说明等证据，认定赵永福扰乱社会公共秩序并无不当。敦化市公安局据此依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定作出被诉行政行为，证据充分，适用法律准确，符合法定程序。本案中，赵永福对敦化市公

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。因此，敦化市公安局具有作出被诉行政行为的职权。国务院《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出……”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法集聚，围堵、冲击国家机关，拦

延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉24行终35号上诉人（原审原告）赵永福，男，1960年3月10日生，汉族，农民，住敦化市胜利街。被上诉人（原审被告）敦化市公安局，住所地敦化市滨江路。法定代表人孙燕成，局长。委托代理人霍致敬，法制大队科员。委托代理人李俭，法制大队科员。被上诉人（原审被告）延边朝鲜族自治州公安局，住所地延吉市天池路。法定代表人刘东柏，局长。委托代理人金浩天……