（2015）大行终字第153号

国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第四十七条第二款规定，违反本条例第十八条、第二十条规定，信访人经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。本案中，根据周顺福的询问笔录和北京市公安局西城分局训诫书、大连市公安局驻京工作组训诫书、大连市委市政府驻京信访工作组情况说明等证据，旅顺口公安分局认定周顺福实施了到北京中南海非正常信访接待地区上访的行为，该行为扰乱上述非信访接待区的公共秩序，应予处罚。被上诉人于处罚幅度内作出大公（旅）行罚决字（2014）第742号行政处罚决定，主要事实清楚，适用法律

国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第四十七条第二款规定，违反本条例第十八条、第二十条规定，信访人经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、

辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）大行终字第153号上诉人（原审原告）周顺福。被上诉人（原审被告）大连市公安局旅顺口分局，住所地大连市旅顺口区黄河路84号。法定代表人王玉祖，该局局长。委托代理人曲正君，大连市公安局旅顺口分局法制大队工作人员。委托代理人刘永超，大连市公安局旅顺口分局法制大队工作人员。上诉人周顺福因公安行政处罚一案，不服旅顺口区人民法院（2015）旅行初字第4号行……