诉郑州市人民政府行政通知一案 （2017）最高法行申5997号

被诉行政通知对张瑞金不产生实质影响错误。郑州航空港经济综合实验区龙王办事处（以下简称龙王办事处）于2016年5月1日作出要求限期腾房的通知，对张瑞金规定了强制性义务，并且明确如不按期搬离将扣除张瑞金应当获得的奖励费用，侵害了张瑞金的合法权益。二、郑州航空港经济综合实验区管理委员会不是行政机关。不管其是河南省人民政府还是郑州市人民政府的派出机构，都证明其不是独立的行政机关。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”龙王办事处属于郑州航空港经济综合实验区管理委员会设立的机构，其行为后果应当由其有行政法人资格的机关承担。三、郑州航空港经济综合实验区管理委员会不是法律法规等授权的组织。郑州市人民政府和郑州航空港经济综合实验区管理委员会是委托关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”的规定，所诉行政主体依然是郑州市人民政府。本院认

被诉行政通知对张瑞金不产生实质影响错误。郑州航空港经济综合实验区龙王办事处（以下简称龙王办事处）于2016年5月1日作出要求限期腾房的通知，对张瑞金规定了强制性义务，并且明确如不按期搬离将扣除张瑞金应当获得的奖励费用，侵害了张瑞金的合法权益。二、郑州航空港经济综合实验区管理委员会不是行政机关。不管其是河南省人民政府还是郑州市人民政府的派出机构，都证明其不是独立的行政机关。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5997号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张瑞金，男，汉族，1960年12月26日出生，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。委托诉讼代理人：陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：郑州市人民政府。住所地：河南省郑州市中原路***号。法定代表人：程志明，该市人民政府市长。……