（2016）苏06行终89号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，只有属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，才符合提起诉讼的条件。公安机关兼具维持社会治安秩序的行政管理职能和开展刑事侦查、揭露和打击犯罪的刑事司法职能，职能的双重性决定其职责的双重性。因此，公安机关不履行法定职责包括行政不作为和刑事不作为。公安机关的行政不作为属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项规定，公安、国家安全等机关按照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。刑事不作为是相对于作为而言的，其实质仍然属于刑事司法范畴，因此仍不具有可诉性，人民法院不能通过行政诉讼审查公安机关的刑事不作为行为。本案中，许金华自始自终要求崇川公安分局将致其受伤的犯罪分子绳之于法，显然许金华的请求事项是要求崇川公安分局履行刑事司法职能，而非行政管理职能。况且，崇川公安分局对许金华的报案也以刑事案件受理登记并进行初查。因此，许金华提起的本案诉讼，不属于行政诉讼受案范围，不符合法定起诉条件。一审法院遂裁定驳回许金华的起诉。许金华不服提起上诉称，2013

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，只有属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，才符合提起诉讼的条件。公安机关兼具维持社会治安秩序的行政管理职能和开展刑事侦查、揭露和打击犯罪的刑事司法职能，职能的双重性决定其职责的双重性。因此，公安机关不履行法定职责包括行政不作为和刑事不作为。公安机关的行政不作为属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项规定，公安、国家安全等机关按照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。刑事不作为是相对于作为而言的，其实质仍然属于刑事司法范畴，因此仍不具有可

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行终89号上诉人（原审原告）许金华。被上诉人（原审被告）南通市公安局崇川分局，住所地南通市青年西路198号。法定代表人杜松华，局长。上诉人许金华因诉南通市公安局崇川分局（以下简称崇川公安分局）不履行法定职责一案，不服南通市港闸区人民法院（2015）港行初字第00401号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审……