（2014）萍行终字第20号

本案被诉具体行政行为是上诉人萍乡市国土资源局作出的“萍国土资复不受字（2014）01号”不予受理行政复议申请决定，故本案要审查的问题是该决定是否合法。本案中，上诉人作出不予受理行政复议申请决定的理由是孙立根未提供芦溪县国土资源局作出具体行政行为的证据。对此本院经审查认为，该理由缺乏正当性，于法无据。本案中孙立根之所以提出行政复议申请，正是因孙立根认为芦溪县国土资源局不作为，而非针对芦溪县国土资源局的行政作为。行政机关不作为的情形下，不存在作出具体行政行为的证据。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，公民认为行政机关未依法履行法定职责，侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。故孙立根所提出的复议申请，属于行政复议的受理范围。上诉人若认为孙立根申请复议缺少必要的材料，应当依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，书面通知孙立根在一定期限内补充。而本案中上诉人无证据证实其已书面通知孙立根补充材料。在上诉人未书面通知补充材料的情况下，其直接作出不予受理行政复议申请的决定，程序违法，依法应予撤销。综上所述，本院认为，一审判决虽然阐述的理由不恰当，但认定事实基本清楚，审判程序合

本案被诉具体行政行为是上诉人萍乡市国土资源局作出的“萍国土资复不受字（2014）01号”不予受理行政复议申请决定，故本案要审查的问题是该决定是否合法。本案中，上诉人作出不予受理行政复议申请决定的理由是孙立根未提供芦溪县国土资源局作出具体行政行为的证据。对此本院经审查认为，该理由缺乏正当性，于法无据。本案中孙立根之所以提出行政复议申请，正是因孙立根认为芦溪县国土资源局不作为，而非针对芦溪县国土资源局的行政作为。行政机关不作为的情形下，不存在作出具体行政行为的证据。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，公民认为行政机关未依法履行法定职责，侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。故孙立根所提出的

江西省萍乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）萍行终字第20号上诉人（一审被告）萍乡市国土资源局，住所地萍乡市滨河西路399号，组织机构代码01456402-6。法定代表人张洪，局长。委托代理人彭克崎，萍乡市国土资源局干部。委托代理人陈文解，江西宏正律师事务所律师。被上诉人（一审原告）孙立根，女，＊＊年＊＊月＊＊日生，汉族，住＊＊，公民身份号码＊＊。委托代理人罗小迪，男，汉族，＊＊年＊＊月……