行政给付 （2019）鄂05行终126号

第一，廖贵念是否搭建网箱以及是否向邓耀清转让网箱存疑。宜都市人民政府的通告清楚表明，养殖网箱面积的认定以2015年12月17日航拍影像资料为依据，而宜都市水产局保存的航拍图及出具的书面说明均证实，廖贵念《水域滩涂养殖证》附图记载的位置，航拍并无影像。邓耀清对此解释称，其为了管理方便，在航拍之前已经将受让的廖贵念的网箱迁移至自己名下的网箱所处位置，故而航拍图上无显示。水域滩涂养殖权系依申请而取得的用益物权，行政主管机关在审批过程中，已经为该权利的行使设定了区域（即地理位置，以证载附图为准），邓耀清主张其继受他人权利并改变了主管机关指定的行使权利区域，即便其所称属实，此种行为已然违反了行政管理秩序，并造成权利认定边界的混乱，为权利的识别和行政管理增加了难度。在此情况下，造成权利识别困难的责任在于邓耀清一方，作为主张权利的一方，邓耀清有义务就其权利主张提交更加充分的证据，否则应承担不利后果，而本案中邓耀清并未提供有力的证据证实其权利主张。第二，邓耀清自称受让了廖贵念的《水域滩涂养殖证》及对应的网箱，只是未办理过户手续。养殖权的实质是水域滩涂使用权，系当事人依申请取得，经登记后方能对外产生公示

第一，廖贵念是否搭建网箱以及是否向邓耀清转让网箱存疑。宜都市人民政府的通告清楚表明，养殖网箱面积的认定以2015年12月17日航拍影像资料为依据，而宜都市水产局保存的航拍图及出具的书面说明均证实，廖贵念《水域滩涂养殖证》附图记载的位置，航拍并无影像。邓耀清对此解释称，其为了管理方便，在航拍之前已经将受让的廖贵念的网箱迁移至自己名下的网箱所处位置，故而航拍图上无显示。水域滩涂养殖权系依申请而取得的用益物权，行政主管机关在审批过程中，已经为该权利的行使设定了区域（即地理位置，以证载附图为准），邓耀清主张其继受他人权利并改变了主管机关指定的行使权利区域，即便其所称属实，此种行为已然违反了行政管理秩序

湖北省宜昌市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂05行终126号 上诉人（原审原告）邓耀清，男，汉族，1968年8月5日出生，住宜都市。 委托诉讼代理人肖圣兰，湖北百思特律师事务所律师。特别授权代理。 被上诉人（原审被告）宜都市高坝洲镇人民政府，住所地：宜都市高坝洲镇湾市村**，统一社会信用代码114205810111503622。 法定代表人覃世斌，镇长。 委托诉讼代理人曹志强，湖北……