（2015）拉行初字第2号

《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十一条第一款规定“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第十一项规定的行政协议。”本案中被告城关区政府、市国土局为建设国家机关行政办公基地项目征收集体所有土地，分别与农村集体土地所有权人纳金村、地上附着物所有权人原告陈再齐、孔美香所签订的《土地征收协议》、《西藏自治区纪检监察办案基地建设项目承租户征地补偿协议书》属行政协议。上述《解释》第十五第二款规定“原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。”故征收土地事宜中地上附着物补偿协议的订立、履行依法适用《中华人民共和国合同法》第四条、第七条所确立的自愿原则、合法原则。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，被告市国土局作为拉萨市人民政府土地行政主管部门依法组织实施征收城关区纳金乡纳金村集体所有土地事宜

《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十一条第一款规定“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第十一项规定的行政协议。”本案中被告城关区政府、市国土局为建设国家机关行政办公基地项目征收集体所有土地，分别与农村集体土地所有权人纳金村、地上附着物所有权人原告陈再齐、孔美香所签订的《土地征收协议》、《西藏自治区纪检监察办案基地建设项目承租户征地补偿协议书》属行政协议。上述《解释》第十五第二款规定“原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协

西藏自治区拉萨市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）拉行初字第2号原告陈再齐，男，1963年2月21日出生，汉族，湖北省随州市人，现住拉萨市城关区。原告孔美香，女，1962年4月7日出生，汉族，湖北省随州市人，现住拉萨市城关区。二原告共同委托代理人丁文力、陈波，西藏雪成律师事务所律师。被告拉萨市城关区人民政府，住所地拉萨市。法定代表人刘亮，任该区区长。委托代理人格列，西藏珠穆朗玛律师事务所律……