（2016）川16行终21号

本案的争执焦点是县政府和县国土局为张开志颁发《集体土地建设用地使用权证》是否合法，是否应为张开志颁发《国有土地使用证》。按照2006年尚在实施的《土地登记规则》的规定，县国土局作为县政府土地登记的职能部门，应对申请登记的土地进行地籍调查和权属审核，才能注册登记和颁发土地使用权证。从本案县政府和县国土局提供的证据看，颁证是在房屋建好近十年后的一种补办行为，建房用地申请书上无申请人签名，虽然有华封村一社十名社员签名，但缺少其他地籍调查的材料和土地权属审核的依据，不能证明县政府和县国土局尽到了审查审慎的职责。张开志与华封初中达成的协议是由学校给其在乡规划小区内划地安置，但乡规划小区仅仅是规划区，而不一定规划区的土地完全都是国有土地；县国土局作为县政府负责土地征收的职能部门，对每次征用的土地应有严格的征地图和坐标，华封初中第一次征地5.98亩，但县国土局提供的征地图中，所标示的位置包含了原华封乡敬老院的国有土地在内，但图上标示的总面积却只有5.92亩，除少标示了约0.06亩面积外，还少标示了原华封乡敬老院的国有土地面积；华封初中第三次征地2.41亩，但制作的征地图不知所指，按原标示的坐标套出的

本案的争执焦点是县政府和县国土局为张开志颁发《集体土地建设用地使用权证》是否合法，是否应为张开志颁发《国有土地使用证》。按照2006年尚在实施的《土地登记规则》的规定，县国土局作为县政府土地登记的职能部门，应对申请登记的土地进行地籍调查和权属审核，才能注册登记和颁发土地使用权证。从本案县政府和县国土局提供的证据看，颁证是在房屋建好近十年后的一种补办行为，建房用地申请书上无申请人签名，虽然有华封村一社十名社员签名，但缺少其他地籍调查的材料和土地权属审核的依据，不能证明县政府和县国土局尽到了审查审慎的职责。张开志与华封初中达成的协议是由学校给其在乡规划小区内划地安置，但乡规划小区仅仅是规划区，而不

四川省广安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川16行终21号上诉人（原审原告）张开志，男，生于1964年1月22日，汉族，住重庆市沙坪坝区。委托代理人王小兴，重庆联益律师事务所律师。被上诉人（原审被告）武胜县人民政府（以下简称县政府），住武胜县。法定代表人文阁，县长。委托代理人胡朝建，四川致高守民律师事务所律师。委托代理人张浩，男，汉族，生于1987年10月7日，住成都市温江区，系武胜县……