行政复议 （2019）陕03行初4号
裁判要旨
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。但提起行政复议，首先要求行政机关作出了具体行政行为。本案中，秦晓忠申请的行政复议所指向的是宝鸡市陈仓区人民政府作出的实施方案，该实施方案仅是对建设项目进行分工，确定项目用地报批工作由区国土分局负责，项目范围内的土地征用和建筑物的拆除工作由所在地街道办事处负责，根据庭审中双方认可的事实，秦晓忠所持有的宝鸡市陈仓区人民政府宝陈地复字（2007）32号《关于宝鸡市茂林林产品有限责任公司转让国有土地使用权的批复》的国有土地虽然在实施方案范围以内，但陈仓区人民政府尚未对该国有土地作出一定行政行为，故实施方案没有对秦晓忠的权利产生实际影响，故秦晓忠的起诉是行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于具体行政行为的范围，故宝鸡市人民政府以秦晓忠的复议申请不符合受理条件为由，决定驳回行政复议申请并无不当。宝鸡市人民政府作出的驳回复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
摘要
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。但提起行政复议，首先要求行政机关作出了具体行政行为。本案中，秦晓忠申请的行政复议所指向的是宝鸡市陈仓区人民政府作出的实施方案，该实施方案仅是对建设项目进行分工，确定项目用地报批工作由区国土分局负责，项目范围内的土地征用和建筑物的拆除工作由所在地街道办事处负责，根据庭审中双方认可的事实，秦晓忠所持有的宝鸡市陈仓区人民政府宝陈地复字（2007）32号《关于宝鸡市茂林林产品有限责任公司转让国有土地使用权的批复》的国有土地虽然
正文（节选）
陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕03行初4号 原告秦晓忠，男，1955年3月5日出生，住凤翔县。 委托代理人谭朋涛，北京炜衡（天津）律师事务所律师。 委托代理人王宁，北京君助律师事务所律师。 被告宝鸡市人民政府，住所地：宝鸡市行政中心1号楼。 法定代表人惠进才，任市长。 委托代理人彭培泳，宝鸡市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。 委托代理人刘于铭，宝鸡市人民政府法制……