（2014）赤行终字第100号

被告为原赤峰市红山区育肥牛场颁发的红集建（1999）字第0008号《集体土地建设用地使用证》是基于原告与第三人所签订的使用土地协议书。而该协议书，经一、二审民事审理并未被撤销，所以被告为原赤峰市红山区育肥牛场颁证并无不妥。故根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决：驳回原告赤峰市红山区西城街道西南地村民委员会的诉讼请求。宣判后，西南地村不服，向本院提出上诉，认为原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判并依法改判。理由是：一、本案属于行政诉讼案件，一审法院应当审查被诉具体行政行为的职权依据、事实依据、程序依据、法律依据四个方面，而一审法院仅仅依据上诉人与原审第三人之间的土地使用协议书经过民事诉讼没有被撤销这一理由，直接认定被上诉人的被诉具体行政行为并无不妥，这是完全错误的。民事诉讼中法院依据的是本案被诉的红集建（1999）字第0008号《集体土地建设用地使用证》，没有解除土地使用协议，而本案中又以民事案件没有撤销土地使用协议为由，认为颁证行为并无不妥，以民事案件审理代替行政案件审理，这显然是错误的。二、一审法院对被上诉人

被告为原赤峰市红山区育肥牛场颁发的红集建（1999）字第0008号《集体土地建设用地使用证》是基于原告与第三人所签订的使用土地协议书。而该协议书，经一、二审民事审理并未被撤销，所以被告为原赤峰市红山区育肥牛场颁证并无不妥。故根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决：驳回原告赤峰市红山区西城街道西南地村民委员会的诉讼请求。宣判后，西南地村不服，向本院提出上诉，认为原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判并依法改判。理由是：一、本案属于行政诉讼案件，一审法院应当审查被诉具体行政行为的职权依据、事实依据、程序依据、法律依据四个方面，

内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）赤行终字第100号上诉人（原审原告）赤峰市红山区西城街道西南地村民委员会，住所地：赤峰市红山区。法定代表人康建祥，主任。委托代理人周井玉，男，1969年5月13日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。委托代理人郭广平，北京盈科（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赤峰市红山区人民政府，住所地：赤峰市红山区。法定代表人姜俐欣，区长。委托代……