（2016）湘06行终6号

《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四十八第二款规定，由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资金情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。上述法律规定说明，对于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以由本集体组织以外的个人承包。本案中，被上诉人戴和森虽不是岳阳县长湖乡双联村一组的农户，但其承包的是该组的荒地，经其开垦后才适宜种植，故其承包没有违反法律规定。承包合同签订后，戴和森在承包土地上退耕还林，符合湖南省人民政府《关于完善退耕还林政策的实施意见》中“农户依法取得承包经营权的坡耕地退耕还林的”直补范围。上诉人的上诉意见不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人岳阳县林业局负担。本判决为终审判决。审判长　　陈玉香审判员　　陈　子审判员　　李明霞二〇一六

《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四十八第二款规定，由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资金情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。上述法律规定说明，对于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以由本集体组织以外的个人承包。本案中，被上诉人戴和森虽不是岳阳县长湖乡双联村一组的农户，但其承包的是该组的荒地，经其开垦后才适宜种植，故其承包没有违反法律规定。承包合同签订后，

湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘06行终6号上诉人（原审被告）岳阳县林业局，住所地岳阳县城关镇东方路144号。法定代表人周方年，局长。委托代理人邹琦，岳阳县林业局副局长。委托代理人黄亮星，湖南微水律师事务所律师。被上诉人（原审原告）戴和森。原审第三人岳阳县长湖乡双联村一组。负责人戴陆生，组长。原审第三人罗二喜。原审第三人林喜珍。原审第三人米实一。原审第三人蒋青芳。原审第三人……