（2017）豫01行终275号

“二被告行政管理手段的一种、并不具备行政强制的效力。该指导行为应为二被告的法定义务，而非其法定职责。”是对法律的错误理解。二、成立业主委员会的程序有法定时效，而不是所谓的短期内就可以马上成立等模糊的时间概念。《住房和城乡建设部关于印发业主大会和业主委员会指导规则的通知》（建房〔2009〕274号）第九条，符合成立业主大会条件的，区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当在收到业主提出筹备业主大会书面申请后60日内。负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。三、社区居民委员会，属于城镇居民自治组织，但其工作往往与政府有所关联，且工作人员基本为社区居民选举产生，部分社区工作人员由政府发放生活补贴，属于半行政单位性质，是《居民委员会组织法》调解范畴。业主委员会，是由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。根据《物权法》、《物业管理条例》以及各地的相关办法依照程序产生。两个概念，两个法律实体。没有法律指明，二者之间有必然的法律关系。郑州市惠济区住房保障服务中心辩称：一、原审法院认定事实清楚。1、一审法院

“二被告行政管理手段的一种、并不具备行政强制的效力。该指导行为应为二被告的法定义务，而非其法定职责。”是对法律的错误理解。二、成立业主委员会的程序有法定时效，而不是所谓的短期内就可以马上成立等模糊的时间概念。《住房和城乡建设部关于印发业主大会和业主委员会指导规则的通知》（建房〔2009〕274号）第九条，符合成立业主大会条件的，区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当在收到业主提出筹备业主大会书面申请后60日内。负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。三、社区居民委员会，属于城镇居民自治组织，但其工作往往与政府有所关联，且工作人员基本为社区居民选举产生，部分社区工作人员由政府

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行终275号上诉人（原审原告）周守功，男，1971年6月10日出生，汉族，住河南省滑县，现住郑州市惠济区。委托代理人杨颖，河南金色阳光律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市惠济区住房保障服务中心，住所地河南省郑州市惠济区开元路*号。法定代表人侯永革，主任。委托代理人王海彬，该单位工作人员。委托代理人刘晓玲，河南修谨律师事务所律师。被上……