（2016）苏06行终180号

关于郭华是否具备行政诉讼原告主体资格问题。南通市中级人民法院（2016）苏06行终180号行政裁定书已确认其具备行政诉讼原告主体资格，在此不再赘述。关于二甲镇政府是否具有查处涉案建设行为的法定职责的问题。《村庄和集镇规划建设管理条例》第三条规定，本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。该条例第三十六条、三十七条、三十九条、四十条等法条对当事人违反村庄、集镇规划而实施的相关违法行为赋予了乡级人民政府相应的处罚职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。可见，集镇规划区、村庄规划区均应当包含在行政区划内，二甲镇政府对在乡、村庄规划区内未

关于郭华是否具备行政诉讼原告主体资格问题。南通市中级人民法院（2016）苏06行终180号行政裁定书已确认其具备行政诉讼原告主体资格，在此不再赘述。关于二甲镇政府是否具有查处涉案建设行为的法定职责的问题。《村庄和集镇规划建设管理条例》第三条规定，本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。该条例第三十六

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终180号上诉人（原审被告）南通市通州区二甲镇人民政府，住所地南通市通州区。法定代表人倪健忠，镇长。委托代理人张家楠，江苏金平川律师事务所律师。委托代理人季国新，江苏金平川律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郭华,男,1963年4月24日生，汉族，住南通市通州区。委托代理人曹卫琴，女，1965年10月21日生，汉族，住南通市通州区。被上……