（2015）平中行初字第45号

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记，土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效”，国土资源部《土地登记办法》第三条：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书”之规定，土地使用权变更登记，当事人必须先向土地所在地的国土资源行政主管部门提出土地变更登记申请，国土资源行政主管部门根据当事人提交的登记材料审查后，符合变更登记情形的，依法报请县级以上人民政府批准后，换发土地使用证，因此县级以上人民政府并不直接承担土地使用权变更登记的职责。本案中，原告郭文义若认为案涉土地符合集体土地使用变更登记情形，应当先向被告环县人民政府的土地行政主管部门即环县国土资源局提出申请，环县国土资源局审查同意后，再报经环县人民政府批准变更集体土地使用权。虽然原告郭文义在2

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记，土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效”，国土资源部《土地登记办法》第三条：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书”之规定，土地使用权变更登记，当事人必须先向土地所在地的国土资源行政主管部门提出土地变更登记

甘肃省平凉市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）平中行初字第45号原告郭文义，男，汉族，生于1956年12月30日，甘肃省环县人，农民，住甘肃省环县。委托代理人董鹏宇，甘肃环江律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告环县人民政府。住所地：环县环城镇翼龙路**号。法定代表人何英禅，该县县长。委托代理人吴广栋，环县国土资源局副局长。代理权限为特别代理。委托代理人袁涛，甘肃环江律师事务所律师。代理……