（2014）浙杭行终字第182号

关于本案的第一个争议焦点：上城区人社局于2013年12月5日作出《信访事项答复意见书》是否是一个可诉的具体行政行为。根据国务院《信访条例》及相关法律法规的规定，各级行政机关不仅具有对属于其职责范围的信访事项进行处理的职权，同时具有相应的行政管理职权。因此，行政机关为履行行政管理职能而作出的信访答复，有可能影响到行政管理相对人的权利义务，即可能具有行政行为的性质，其是否具有可诉性，必须根据具体的信访答复的性质来确定。根据《浙江省职工基本养老保险条例》第六条第一款规定，县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。故本案上城区人社局，除具有依据《信访条例》负责处理相应信访事项的职能外，还具有上述条例赋予的主管本行政区域内职工基本养老保险工作的法定职责。由此，对于本案第一个争点的判定，关键在于上城区人社局作出的答复是否是履行行政管理职责的行为，及该信访答复内容是否对当事人权利义务产生实际影响。本案中，卢德坚在2013年9月办理退休手续时，上城区人社局已经对其工龄以及能否视同缴费年限问题作出行政确认。卢德坚后于同年12月2日以信件形式要求上城区人社局落实其连续工龄视同缴费年限政

关于本案的第一个争议焦点：上城区人社局于2013年12月5日作出《信访事项答复意见书》是否是一个可诉的具体行政行为。根据国务院《信访条例》及相关法律法规的规定，各级行政机关不仅具有对属于其职责范围的信访事项进行处理的职权，同时具有相应的行政管理职权。因此，行政机关为履行行政管理职能而作出的信访答复，有可能影响到行政管理相对人的权利义务，即可能具有行政行为的性质，其是否具有可诉性，必须根据具体的信访答复的性质来确定。根据《浙江省职工基本养老保险条例》第六条第一款规定，县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。故本案上城区人社局，除具有依据《信访条例》负责处理相应信访事项的职能

浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）浙杭行终字第182号上诉人（原审原告）卢德坚。被上诉人（原审被告）杭州市上城区人力资源和社会保障局，住所地杭州市上城区缸儿巷15号。法定代表人方本成，局长。委托代理人童晨红、郭力。上诉人卢德坚为与被上诉人杭州市上城区人力资源和社会保障局（以下简称上城区人社局）社会保障行政答复一案，不服杭州市上城区人民法院（2014）杭上行初字第29号行政判决，……