（2017）苏06行终190号

肖芝明举报所述事项依法不属于如皋市城市管理行政执法局职责范围内事项。理由是：《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定，在规划内进行建设活动，必须遵守该法；第六十四条及六十五条规定，未取得建设工程规划许可证进行建设或未按照建设工程规划许可证建设、在乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者不按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，分别由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门和乡镇人民政府进行查处。依据上述法律规定，在城市建成区的非法建设行为由城乡规划行政主管部门查处，乡村规划区的非法建设行为有乡镇人民政府查处。因如皋市实行城市管理领域相关行政处罚权集中行使的方式，依照如皋市皋政办发[2011]77号文件的规定，上述六十四条规定的事项已划转由如皋市城市管理行政执法局行使。故如皋市城市管理行政执法局只对在城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可进行建设的行为负有查处职责。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第四十四条、七十六条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，非法占用土地的，由县级以

肖芝明举报所述事项依法不属于如皋市城市管理行政执法局职责范围内事项。理由是：《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定，在规划内进行建设活动，必须遵守该法；第六十四条及六十五条规定，未取得建设工程规划许可证进行建设或未按照建设工程规划许可证建设、在乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者不按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，分别由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门和乡镇人民政府进行查处。依据上述法律规定，在城市建成区的非法建设行为由城乡规划行政主管部门查处，乡村规划区的非法建设行为有乡镇人民政府查处。因如皋市实行城市管理领域相关行政处罚权集中行使的方式，依照如皋市皋政办发[2011]77

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏06行终190号上诉人（原审原告）肖芝明，男，1958年10月27日，汉族，住如皋市。被上诉人（原审被告）如皋市城市管理行政执法局，住所地如皋市。法定代表人何福平，局长。出庭负责人陶学林，副局长。委托代理人缪卫华，如皋市城市管理行政执法局法制科科长。被上诉人（原审被告）南通市城市管理行政执法局，住所地南通市。法定代表人何峰，局长。委托代理人孙……