（2017）苏02行终148号

依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作；县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖；由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。依照上述规定，江阴市公安局作为陆彩琴居住地公安机关，具有对其涉嫌扰乱公共场所秩序的违法行为进行行政处罚的法定职权。《信访条例》第十八条第一款、第二十条明确规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。北京市中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。江阴市公安局根据陆彩琴及钱富英、韩明江、承锡祥在要塞派出所询问时的陈述，结合无锡驻京工作组及江阴市信访工作人员出具的工作记录、工作情况说明，认定陆彩琴到中南海地区非正常上访扰乱公共场所秩

依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作；县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖；由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。依照上述规定，江阴市公安局作为陆彩琴居住地公安机关，具有对其涉嫌扰乱公共场所秩序的违法行为进行行政处罚的法定职权。《信访条例》第十八条第一款、第二十条明确规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待

江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏02行终148号上诉人（原审原告）陆彩琴，女，1964年3月10日生，，汉族，住江阴市。被上诉人（原审被告）江阴市公安局，住所地江阴市澄江中路110号。法定代表人王庆春，该局局长。委托代理人张荣、龚雨宸，该局工作人员。上诉人陆彩琴因与被上诉人江阴市公安局治安行政处罚上诉一案,不服江阴市人民法院（2016）苏0281行初61号行政判决，向本院提……