（2015）通中行终字第00007号

本案的争议焦点为周穆如是否具有原告诉讼主体资格。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案被诉行政行为是南通市发改委作出的关于土地储备开发项目的批复。根据《江苏省国有土地储备办法》第二条规定，本办法所称土地储备，是指市、县人民政府土地行政主管部门代表政府将依法取得的国有土地予以储存，以备向社会供应各类用地的行为。国发（2004）20号《国务院关于投资体制改革的决定》，我国对于使用政府投资建设的项目实行审批制。根据国办发（2007）64号《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》规定，对新开工项目管理是国家对投资管理的重要环节，是防止投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设、投资建设秩序混乱，加强宏观调控和有效监管的重要手段。对于实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。因此，南通市发改委作出的土地储备开发

本案的争议焦点为周穆如是否具有原告诉讼主体资格。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案被诉行政行为是南通市发改委作出的关于土地储备开发项目的批复。根据《江苏省国有土地储备办法》第二条规定，本办法所称土地储备，是指市、县人民政府土地行政主管部门代表政府将依法取得的国有土地予以储存，以备向社会供应各类用地的行为。国发（2004）20号《国务院关于投资体制改革的决定》，我国对于使用政府投资建设的项目实行审批制。根据国办发（2007）64号《国务院办公厅关于加强和规

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）通中行终字第00007号上诉人（原审原告）周穆如。被上诉人（原审被告）南通市发展和改革委员会，住所地南通市世纪大道6号。法定代表人蔡惠忠，职务主任。上诉人周穆如因其他行政管理行政批准一案，不服南通市港闸区人民法院（2014）港行初字第00220号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年12月22日受理后，依法组成合议庭，并根据《中华人民共和国……