（2017）闽06行终42号

龙海市小百合双语幼儿园作为本案《国有建设用地使用权出让合同》和《关于解除的通知》的行政相对人，与本案行政行为有利害关系，其起诉符合法律规定，具备本案原告主体资格。龙海市国土资源局作为龙海市人民政府国土资源主管部门，有权与土地使用者签订土地出让合同，负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作，是本案适格的被告。原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方自愿协商的前提下订立的行政合同，各自应履行合同规定的权利义务，各方在订立和履行合同中地位平等。龙海市国土资源局在认定××百合双语幼儿园土地闲置时，已经查明闲置原因为征迁补偿未完整。该土地闲置的原因符合《闲置土地处置办法》第八条关于“有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：……”规定的情形。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照

龙海市小百合双语幼儿园作为本案《国有建设用地使用权出让合同》和《关于解除的通知》的行政相对人，与本案行政行为有利害关系，其起诉符合法律规定，具备本案原告主体资格。龙海市国土资源局作为龙海市人民政府国土资源主管部门，有权与土地使用者签订土地出让合同，负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作，是本案适格的被告。原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方自愿协商的前提下订立的行政合同，各自应履行合同规定的权利义务，各方在订立和履行合同中地位平等。龙海市国土资源局在认定××百合双语幼儿园土地闲置时，已经查明闲置原因为征迁补偿未完整。该土地闲置的原因符合《闲置土地处置办法》第八条关于“有下列

福建省漳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽06行终42号上诉人（原审被告）龙海市国土资源局，住所地福建省龙海市石码镇工农路61号。法定代表人陈丁俊，局长。委托代理人蔡丹丹，女，龙海市国土资源局干部。委托代理人陈朝晖，福建弘信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）龙海市小百合双语幼儿园，住所地福建省龙海市九湖镇下庵村。法定代表人李晓阳，园长。委托代理人黄必胜，福建履德律师事务所律师。委托……