（2017）京01行终649号

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据。同时，《中华人民共和国建筑法》（2011年修正，以下简称建筑法）第七条第一款规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证……”《建筑工程施工许可管理办法》（以下简称管理办法）第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。”该办法第十二条规定：“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。”本案中，朱子华向四川省住房和城乡建设厅（以下简称四川省住建厅）提出举报，请求其对建设单位的违法施工行为进行查处。依据上述规定可知，四川省住建厅并无直接查处建设单

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据。同时，《中华人民共和国建筑法》（2011年修正，以下简称建筑法）第七条第一款规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证……”《建筑工程施工许可管理办法》（以下简称管理办法）第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机

北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京01行终649号上诉人（一审原告）朱子华，男，1953年1月25日出生，汉族，住四川省荥经县。委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）四川省住房和城乡建设厅，住所地四川省成都市武侯区人民南路四段36号。法定代表人何健，厅长。委托代理人苏旭飞，四川省住房和城乡建设厅工作人员。委托代理人龙冠中，四川润方律师事务所律师。被上诉人……