（2016）粤12行终119号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管法》第十一条规定：“农民集体所有的土地由县级人民政府登记造册，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第六条规定：“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更申请，由原土地登记机关进行土地所有权、使用权变更登记。”根据上述规定，肇庆国土局作为肇庆市人民政府的土地行政主管部门，具有对肇庆市行政区域内的土地进行登记及依法变更登记的法定职权，为本案的适格主体。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。本案双方的争议焦点是肇庆国土局于2007年2月27将原属于刘桂芳使用的土地变更登记为李扬德名下的具体行政行为是否有事实依据、程序是否合法、适用法律是否正确的问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地
摘要
《中华人民共和国土地管法》第十一条规定：“农民集体所有的土地由县级人民政府登记造册，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第六条规定：“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更申请，由原土地登记机关进行土地所有权、使用权变更登记。”根据上述规定，肇庆国土局作为肇庆市人民政府的土地行政主管部门，具有对肇庆市行政区域内的土地进行登记及依法变更登记的法定职权，为本案的适格主体。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人
正文（节选）
广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤12行终119号上诉人（原审被告）肇庆市国土资源局。住所地：广东省肇庆市端州区信安六路*号。法定代表人黄建平，该局局长。委托代理人冯海平，该局工作人员。委托代理人罗伟佳，广东勤思进律师事务所律师。上诉人（原审第三人）李扬德，男，1959年6月1日出生，香港居民。委托代理人肖冠荣，广东天量律师事务所律师。委托代理人吕雯雯，广东天量律师事务所实习……