（2016）闽04行终64号

行政机关应当依法履行法定职责。本案争议的焦点是：上诉人余倩向被上诉人燕西街道办申请履行确认其为文龙村村民之资格，并在村集体收益分配以及福利待遇、宅基地等方面享有与其他村民同等的权利；并责令第三人补发2012年以来村集体收益分配的款项等事项是否属于燕西街道办的法定职责。关于上诉人余倩请求燕西街道办确认其村民主体资格问题。经审查，构成不履行法定职责的行政机关，应当是负有法定行政管理职责和具有直接履行法定义务的行政主体。派出机关是由有权地方人民政府根据业务管理需要，按法律规定在所管辖区域内设立的代表机关。派出机关在设立机关授权范围内代表设立机关在该行政区域内行使行政职责、管理各项行政事务。本案中的被上诉人燕西街道办是依法设立的永安市政府的派出机关。根据永委办（2007）130号关于《燕西街道职责配置、机构设置和人员编制方案》的批复，燕西街道办没有确认村民主体资格的职责，同时目前尚未有法律法规直接规定行政机关包含派出机关具有确认村民主体资格的职权，因此确认村民主体资格不属于燕西街道办的职责范围。对宪法、组织法中的一般性、概括性职责（义务）规定，原则上不能直接作为公民、法人在具体行政法律关系中请

行政机关应当依法履行法定职责。本案争议的焦点是：上诉人余倩向被上诉人燕西街道办申请履行确认其为文龙村村民之资格，并在村集体收益分配以及福利待遇、宅基地等方面享有与其他村民同等的权利；并责令第三人补发2012年以来村集体收益分配的款项等事项是否属于燕西街道办的法定职责。关于上诉人余倩请求燕西街道办确认其村民主体资格问题。经审查，构成不履行法定职责的行政机关，应当是负有法定行政管理职责和具有直接履行法定义务的行政主体。派出机关是由有权地方人民政府根据业务管理需要，按法律规定在所管辖区域内设立的代表机关。派出机关在设立机关授权范围内代表设立机关在该行政区域内行使行政职责、管理各项行政事务。本案中的被

福建省三明市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽04行终64号上诉人（原审原告）余倩，女，1988年10月18日出生，汉族，务工,住永安市。委托代理人林永平，福建建州联兴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）永安市人民政府燕西街道办事处。住所地福建省永安市燕西中山路***号。法定代表人唐成川，主任。委托代理人林长洋，福建策问律师事务所律师。被上诉人（原审被告）永安市人民政府。住所地福建省永安……