（2017）豫02行终4号

基于上下级从属关系，开封县民政局向上级部门所作出的请示，在双方之间产生的是内部行政法律关系，属处于行政内部程序中尚未外化的内部行为，不属于人民法院行政案件受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，当事人提起诉讼应符合下列条件：…（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，开封县民政局向开封市民政局所作的请示，属于上下级部门间的内部行政管理关系，属于不可诉的内部行政行为。原告林付以被告祥符区民政局未将开民字〔2013〕29号请示上报开封市民政局构成不作为为由诉至法院，本院经审查认为被告祥符区民政局是否将该请示上报，不属于人民法院行政案件受案范围，对原告要求被告履行职责将开民字〔2013〕29号请示上报开封市民政局的诉求，应裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定：驳回原告林付的起诉。林付不服一审裁定，向本院上诉称，自开封县民政局于2013年3月28日作出

基于上下级从属关系，开封县民政局向上级部门所作出的请示，在双方之间产生的是内部行政法律关系，属处于行政内部程序中尚未外化的内部行为，不属于人民法院行政案件受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，当事人提起诉讼应符合下列条件：…（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，开封县民政局向开封市民政局所作的请示，属于上下级部门间的内部行政管理关系，属于不可诉的内部行政行为。原告林付以被告祥符区民政局未将开民字〔2013〕29号请示上报开封市民政局构成不作

河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫02行终4号上诉人（一审原告）林付，男，汉族，1951年7月15日生，住河南省开封县。被上诉人（一审被告）开封市祥符区民政局。组织机构代码：11410224005362131D。住所地开封市祥符区县府西街。法定代表人翟拥国，局长。委托代理人王林，祥符区民政局优抚股股长，代理权限为特别授权。上诉人林付因开封市祥符区民政局（以下简称祥符区民政局）……