（2017）豫71行终4号

洛阳市国土资源局经合法传唤未到庭，没有相关的法律依据。以一审法院查明的事实为基础，即使洛阳市国土资源局经合法传唤未到庭，也不能直接按照被告缺席而作出判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第二项的规定，人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。一审法院的判决书中没有明确列明视被告为经合法传唤未到庭的法律依据，可以说没有适用相关的法律法规而直接作出此结论，违背了以法律为准绳的基本原则。综上，上诉人认为一审法院认定事实错误，适用法律法规错误，请求：1.撤销洛阳铁路运输法院作出的（2016）豫7102行初169号判决；2.判令本案一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人王根生答辩称:一、《中华人民共和国行政诉讼法》第三条规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。首先，行政机关负责人包括单位正职负责人和副职负责人，上诉人一审中没有提供其所有负责人均不能出庭的正当理由；

洛阳市国土资源局经合法传唤未到庭，没有相关的法律依据。以一审法院查明的事实为基础，即使洛阳市国土资源局经合法传唤未到庭，也不能直接按照被告缺席而作出判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第二项的规定，人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。一审法院的判决书中没有明确列明视被告为经合法传唤未到庭的法律依据，可以说没有适用相关的法律法规而直接作出此结论，违背了以法律为准绳的基本原则。综上，上诉人认为一审法院认定事实错

郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2017）豫71行终4号上诉人（原审被告）洛阳市国土资源局，住所地洛阳市西工区凯旋东路26号。法定代表人赵力争，局长。委托代理人石峰，洛阳市国土资源局工作人员。委托代理人张爱峰，河南大进律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王根生，男，1963年1月13日出生，汉族，住河南省洛阳市涧西区。委托代理人贾飞，北京市京师律师事务所律师。上诉人洛阳市国土资源局因与被上……