（2015）烟行终字第42号

被告是负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，对违反治安管理的行为人具有作出行政处罚的法定职权。被告作为违法行为人居住地的公安机关对本案具有管辖权。本案中被告提交的证据能够证明被告对原告作出行政处罚时，依照《治安管理处罚法》第七十七条、八十二条、八十三条、九十四条、九十六条、九十七条等规定，履行了受案、传唤、调查询问、告知、作出处罚决定、送达、通知家属等相应的行政程序并有原告的签字盖章。被告所作行政处罚，程序合法。根据《信访条例》第十八条、二十条的规定，原告周海基采取走访形式提出信访事项，应该到有关机关设立或者指定的接待部门、场所提出。中南海是国家机关的办公场所而非信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。2014年4月9日原告周海基等12人共同到北京市中南海周边非正常上访区域上访，被北京市公安机关工作人员发现后带离现场，被告据此认定原告扰乱单位秩序，事实清楚。原告周海基等12人共同到北京市中南海周边非正常上访区域上访，扰乱了该地区单位秩序，属于情节较重的行为，被告依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款之规定，对原告进行处罚，适用法律正确。经本院审判委

被告是负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，对违反治安管理的行为人具有作出行政处罚的法定职权。被告作为违法行为人居住地的公安机关对本案具有管辖权。本案中被告提交的证据能够证明被告对原告作出行政处罚时，依照《治安管理处罚法》第七十七条、八十二条、八十三条、九十四条、九十六条、九十七条等规定，履行了受案、传唤、调查询问、告知、作出处罚决定、送达、通知家属等相应的行政程序并有原告的签字盖章。被告所作行政处罚，程序合法。根据《信访条例》第十八条、二十条的规定，原告周海基采取走访形式提出信访事项，应该到有关机关设立或者指定的接待部门、场所提出。中南海是国家机关的办公场所而非信访接待场所，不接待信访人员

山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）烟行终字第42号上诉人（一审原告）：周海基。委托代理人：耿香兰。被上诉人（一审被告）：蓬莱市公安局。住所地：蓬莱市钟楼东路**号。法定代表人：曲冠令，局长。委托代理人：沈香玲，蓬莱市公安局工作人员。委托代理人：闫友余，蓬莱市公安局工作人员。周海基诉蓬莱市公安局治安行政处罚一案，山东省蓬莱市人民法院于2014年12月29日作出（2014）蓬行初字……