（2016）最高法行申2742号

根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”江口县政府具有作出被诉行政行为的法定职权。杨秀华提交的《江口县集体山林管理证》、第一轮承包证、第二轮土地承包证、农村承包土地基本情况登记表虽记载有“清明田”林地，但结合现场勘查图中的四至界线来看，争议林地并未在杨秀华承包的“清明田”林地范围内。因争议林地所有权属茶叶山组，在无其他村民对该争议地主张使用权的情况下，江口县政府作出江府发〔2015〕7号决定将争议林地使用权确权给茶叶山组认定事实清楚，且该决定在适用法律和程序方面也无不当之处。铜仁市政府作出的铜府行复决字〔2015〕25号决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨秀华的诉讼请求。贵州省高级人民法院二审确认一审查明的事实。二审法院认为，根据本案案情，可以从三个方面来审查评价江口县政府行政确权行为的合法性，即确权主体的合法性、确权程序的合法性以及确权实体内容是否存在明显不合理以至达到违法的程度。首先，从确权主体来看，依据

根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”江口县政府具有作出被诉行政行为的法定职权。杨秀华提交的《江口县集体山林管理证》、第一轮承包证、第二轮土地承包证、农村承包土地基本情况登记表虽记载有“清明田”林地，但结合现场勘查图中的四至界线来看，争议林地并未在杨秀华承包的“清明田”林地范围内。因争议林地所有权属茶叶山组，在无其他村民对该争议地主张使用权的情况下，江口县政府作出江府发〔2015〕7号决定将争议林地使用权确权给茶叶山组认定事实清楚，且该决定在适用法律和程序方面也无不当之处。铜仁市政府作出

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2742号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨秀华，男，1952年5月13日生，汉族，住贵州省江口县。委托代理人李文仙，女，1949年2月1日出生，土家族，住贵州省六盘水市钟山区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）贵州省江口县人民政府，住所地贵州省江口县双江街道梵净山中路。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）贵州省铜仁市人民政……