租赁合同纠纷 （2016）渝05民终7152号

对行政协议的诉求不属于民事诉讼受案范围，属于适用法律错误。綦江市政园林局向一审法院起诉请求：一、被告立即向原告支付租金3,790,263.67元，并承担逾期支付租金的损失赔偿责任（从应付租金期满第二日起，以应付租金为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；二、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第一款规定：行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。司法实践中，区分行政协议和民事合同可以从行政协议的五个基本要素进行审查判断。第一，目的要素。行政协议必须是为了公共利益，为实现行政管理目标。第二，职责要素。行政协议必须与行政职权紧密相连，是行政机关履行行政职责的活动。第三，主体要素。行政协议是行政机关与公民、法人或者其他组织订立的协议，协议主体恒定。第四，行为要素。行政机关须与相对人协商一致，方能达成一致协议。第五，内容要素。行政协议的内容应当具有行政法上权利义务。具体到本案看，本案的《綦城建成区临时占道

对行政协议的诉求不属于民事诉讼受案范围，属于适用法律错误。綦江市政园林局向一审法院起诉请求：一、被告立即向原告支付租金3,790,263.67元，并承担逾期支付租金的损失赔偿责任（从应付租金期满第二日起，以应付租金为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；二、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第一款规定：行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。司法实践中，区分行政协议和民事合同可以从行政协议的五个基本要

重庆市第五中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）渝05民终7152号上诉人（原审原告）：重庆市綦江区市政园林管理局，住所地重庆市綦江区文龙街道虹桥路245号。法定代表人：吴大钱，局长。委托诉讼代理人：李勇，重庆言实律师事务所律师。委托诉讼代理人：程立华，重庆言实律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：重庆建中建筑工程有限公司，住所地重庆市綦江区永新镇菜市北街222号2-1。法定代表人：吴建中，该……