（2015）浙甬行终字第160号

原告向被告进行的投诉行为系对涉嫌土地违法行为进行的投诉，土地管理部门依据《浙江省土地监察条例》对投诉事项进行查处，是否予以立案并不会对投诉人的合法权益直接产生法律上的利害关系；行政机关不及时作出处罚并不存在起诉人合法权益受到侵犯的情形，原告认为国土部门不及时作出处罚侵犯其合法权益，不符合一般公众认知。因此，原告委托律师向被告发出的律师函，实质上表达的系信访诉求，被告虽然未及时予以回复，但并不构成行政诉讼中的行政不作为。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定驳回原告黄皎的起诉。上诉人黄皎上诉称：一、上诉人系涉案地块房屋的买受人，宁房公司延期开发土地的违法行为对上诉人能否取得《房屋所有权证》和《国土土地使用权证》产生影响，因此被上诉人是否对宁房公司的违法行为进行处理对上诉人有法律上的利害关系。二、被上诉人不及时作出处罚程序违法。三、上诉人所发律师函并非信访诉求，而是要求履行法定职责。请求二审法院撤销原裁定，依法改判。被上诉人宁波市国土资源局答辩称，上诉人对其签订购房合同前的开发商行为进行投诉，无论开发商的行为是否应被处

原告向被告进行的投诉行为系对涉嫌土地违法行为进行的投诉，土地管理部门依据《浙江省土地监察条例》对投诉事项进行查处，是否予以立案并不会对投诉人的合法权益直接产生法律上的利害关系；行政机关不及时作出处罚并不存在起诉人合法权益受到侵犯的情形，原告认为国土部门不及时作出处罚侵犯其合法权益，不符合一般公众认知。因此，原告委托律师向被告发出的律师函，实质上表达的系信访诉求，被告虽然未及时予以回复，但并不构成行政诉讼中的行政不作为。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定驳回原告黄皎的起诉。上诉人黄皎上诉称：一、上诉人系涉案地块房屋的买受

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）浙甬行终字第160号上诉人（原审原告）黄皎。委托代理人秦亮平（特别授权代理）。被上诉人（原审被告）宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人史跃萍。委托代理人廖永杰（特别授权代理）。委托代理人谢恩斌（特别授权代理）。上诉人黄皎因诉被上诉人宁波市国土资源不履行法定职责一案，不服宁波市江东区人……