其他行政行为 （2018）辽02行初169号

《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；…”从原告金城公司的陈述看，本案系其认为二被告不按照约定履行案涉二份《开发建设合同书》而提起的诉讼案件。故案涉二份《开发建设合同书》是否属于行政协议，是本案是否属于人民法院行政诉讼受案范围的关键。行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。因此，行政协议一般包括以下要素：一是协议有一方当事人必须是行政主体；二是该行政主体行使的是行政职权；三是协议目的是为实现社会公共利益或者行政管理目标；四是协议的主要内容约定的是行政法上的权利义务关系。由于行政管理的复杂性以及双方当事人协议约定内容的多样性，判断一项协议是属于行政协议还是属于民事协议，不能仅看其名称，也不能仅依据其中的少数或者个别条文来判定，而应当结合以上要素和协议的主要内容综合判断。就本案案涉二份《开发建设合同书》而言：一方面，其主要

《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；…”从原告金城公司的陈述看，本案系其认为二被告不按照约定履行案涉二份《开发建设合同书》而提起的诉讼案件。故案涉二份《开发建设合同书》是否属于行政协议，是本案是否属于人民法院行政诉讼受案范围的关键。行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。因此，行政协议一般包括以下要素：一是协议有一方当事人必

辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽02行初169号原告大连金城建设信息公司，住所地大连市西岗区高尔基路28号。法定代表人莫泓，经理。委托代理人刘颖，北京元合（大连）律师事务所律师。委托代理人郭珈辰，辽宁宪御律师事务所律师。被告大连金普新区管理委员会，住所地大连经济技术开发区金马路199号。法定代表人**宇，主任。委托代理人吕忠龙，大连金石滩国家旅游度假区经济发展局局长。委托代……