（2016）豫14行终13号

被告永城市人民政府依法享有颁发集体土地使用证的职责，是本案适格被告。徐秀荣对涉案土地南侧废闲地拥有使用权，与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，具有原告的诉讼主体适格。国家土地管理局《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十五条规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。本案中永城市人民政府为王文礼颁发集体土地使用证，仅有非农业建设用地登记审批表，且审批表中没有永城市土地管理局的审批意见，被告颁证程序违法。鉴于永城市人民政府为王文礼颁发土地使用证的涉案土地未侵犯徐秀荣的土地使用权，且王文礼从1984年建房使用至今并无争议，但永城市人民政府为王文礼颁证时，将涉案土地南邻废闲地（原为坑）登记为路，属于南邻登记瑕疵，依法应确认颁证行为违法。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起

被告永城市人民政府依法享有颁发集体土地使用证的职责，是本案适格被告。徐秀荣对涉案土地南侧废闲地拥有使用权，与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，具有原告的诉讼主体适格。国家土地管理局《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十五条规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。本案中永城市人民政府为王文礼颁发集体土地使用证，仅有非农业建设用地登记审批表，且审批表中没有永城市土地管理局的审批意见，被告颁证程序违法。鉴于永城市人民政府为王文礼颁发土地使用证的涉案土地未侵犯徐秀

河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫14行终13号上诉人（原审第三人）王文礼，住永城市。委托代理人商俊龙，河南梁园律师事务所律师。被上诉人（原审原告）徐秀荣，住永城市。委托代理人张十智，河南天翔鲲鹏律师事务所律师。委托代理人杨素真，住永城市，系被上诉人徐秀荣婆婆。原审被告永城市人民政府。法定代表人孟庆勇，职务市长。委托代理人潘海清，永城市国土资源局工作人员。上诉人王文礼因被上诉……